COVID-19, perang di Ukraina, perubahan iklim, dan geopolitik telah mendatangkan malapetaka pada transportasi laut dan logistik, menyumbat beberapa pelabuhan dan menutup yang lain, mengkonfigurasi ulang rute, memperpanjang penundaan, dan menaikkan biaya pengiriman.
Kapal mengirimkan lebih dari 80% perdagangan dunia, sehingga gangguan di pelabuhan dan jalur pelayaran berarti makanan, energi, obat-obatan, dan barang-barang penting lainnya tidak sampai kepada mereka yang membutuhkan. Bisnis dibiarkan tanpa persediaan. Dan harga untuk produsen dan konsumen melonjak.
Meskipun penundaan telah membaik dan tarif kargo kering turun, transportasi laut – dan dengan demikian perdagangan dunia – tetap rentan. Industri harus berinvestasi sekarang untuk menopang ketahanannya terhadap krisis dan perubahan iklim di masa depan.
Pelabuhan, perusahaan pelayaran dan operator transportasi perlu memperluas kapasitas, memperbaharui dan memperluas armada dan peralatan, memastikan tenaga kerja yang memadai dan terampil, meningkatkan konektivitas dan kinerja, mengurangi emisi dan menjaga persaingan untuk memastikan transportasi laut dapat mengatasi badai berikutnya.
Dunia harus bersiap untuk masa depan yang tidak dapat diprediksi dengan biaya pengiriman yang fluktuatif
Lonjakan belanja k
onsumen – terutama untuk barang yang dipesan secara online – dikombinasikan dengan gangguan rantai pasokan dan kendala logistik mendorong tarif pengiriman peti kemas hingga lima kali lipat dari tingkat pra-pandemi pada tahun 2021. Lonjakan biaya pengiriman peti kemas, yang memuncak pada awal tahun 2022, meningkat tajam harga konsumen untuk banyak barang.
Demikian pula, tarif angkutan curah kering – bahan mentah yang tidak dikemas seperti biji-bijian – meningkat akibat perang di Ukraina, pandemi yang berkepanjangan, dan krisis rantai pasokan. Simulasi UNCTAD memproyeksikan bahwa harga biji-bijian yang lebih tinggi dan tarif pengiriman curah kering dapat menyebabkan kenaikan harga pangan konsumen sebesar 1,2%, dengan kenaikan yang lebih tinggi di negara-negara berpenghasilan menengah dan rendah.
Meskipun tarif angkutan dan charter telah turun sejak pertengahan 2022, tarif tersebut masih di atas level pra-COVID-19. Dan tarif tetap tinggi untuk kargo kapal tanker minyak dan gas karena krisis energi yang sedang berlangsung. Dalam lingkungan operasi yang semakin tidak dapat diprediksi, biaya pengiriman di masa mendatang kemungkinan besar akan lebih tinggi dan lebih tidak stabil daripada di masa lalu.
UNCTAD menyerukan:
- Pemerintah dan operator memperluas dan meningkatkan infrastruktur pelabuhan dan koneksi transportasi darat, serta mempercepat reformasi fasilitasi perdagangan, terutama digitalisasi.
- Operator pelabuhan dan perusahaan pelayaran berinvestasi dalam meningkatkan fasilitas penyimpanan dan mengurangi kekurangan peralatan.
- Perusahaan pelayaran berinvestasi dalam pelayaran berkelanjutan dan menggunakan kapasitas angkut kapal yang diperlukan.
Kebutuhan mendesak untuk meminimalkan risiko dan ketidakpastian terhadap pertumbuhan
Memanfaatkan lonjakan permintaan untuk kargo peti kemas, perdagangan maritim dunia bangkit kembali pada tahun 2021. Pengiriman tumbuh sekitar 3,2% hingga mencapai 11 miliar ton. Ini mewakili peningkatan 7 poin persentase dibandingkan dengan penurunan 3,8% pada tahun 2020.
Pertumbuhan tercatat di semua wilayah berkembang. Ini meningkat sekitar 5,6% di Afrika, 3% di Amerika Latin dan Karibia dan 3% di Asia, yang tetap menjadi pusat penanganan kargo maritim terkemuka di dunia, menyumbang 42% barang yang dimuat dan 64% dari yang dibongkar pada tahun 2021. Baca angka transportasi laut untuk Afrika, Asia dan Amerika Latin dan Karibia.
Tetapi risiko dan ketidakpastian tetap tinggi. Secara global, inflasi dan biaya hidup meningkat dan dapat mengurangi pengeluaran konsumen. Kebijakan nol-COVID di China, pengekspor terbesar dunia, dapat mengganggu produksi. Dan perang di 
Ukraina terus berdampak pada pasar pangan, energi, dan pupuk global.
UNCTAD memproyeksikan perdagangan maritim global akan kehilangan tenaga, dengan pertumbuhan melambat menjadi 1,4% pada tahun 2022. Untuk periode 2023–2027, diperkirakan akan tumbuh sebesar 2,1% per tahun – lebih lambat dari rata-rata 3,3% yang tercatat selama tiga dekade terakhir.
UNCTAD menyerukan untuk:
- Komunitas internasional untuk mengurangi dampak COVID-19 dengan memberikan akses yang lebih baik terhadap vaksin dan obat-obatan di negara berkembang.
- Negara-negara untuk menjaga aliran perdagangan dengan meminimalkan penguncian dan dengan menghindari pembatasan ekspor dan impor – terutama makanan, pupuk, dan energi.
- Negara-negara untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, menghindari langkah-langkah penghematan, sambil menjinakkan inflasi dan mengurangi kerentanan keuangan.
Industri harus mengurangi emisi armada dan berinvestasi pada kapal baru
Emisi gas rumah kaca dari armada maritim dunia mengarah ke arah yang salah. Antara tahun 2020 dan 2021, mereka naik sebesar 4,7%, dengan sebagian besar peningkatan berasal dari kapal peti kemas, kapal curah kering, dan kapal kargo umum.
Seperti emisi, usia rata-rata armada juga meningkat – kekhawatiran lain terhadap lingkungan karena kapal yang lebih tua lebih banyak mencemari. Berdasarkan jumlah kapal, usia rata-rata saat ini adalah 21,9 tahun, dan dengan kapasitas angkut 11,5 tahun.
Kapal semakin tua sebagian karena ketidakpastian pemilik kapal tentang perkembangan teknologi di masa depan dan bahan bakar yang paling hemat biaya, serta tentang perubahan peraturan dan harga karbon.
Dunia membutuhkan kapal generasi baru yang dapat menggunakan bahan bakar paling hemat biaya dan berintegrasi mulus dengan sistem digital cerdas. Tetapi volume pembuatan kapal tetap rendah. Armada komersial global tumbuh kurang dari 3% pada tahun 2021 – tingkat terendah kedua sejak 2005.
Menyesuaikan pelabuhan dan infrastruktur transportasi penting lainnya terhadap dampak perubahan iklim merupakan hal yang semakin mendesak, terutama bagi negara-negara yang paling rentan.
UNCTAD menyerukan untuk:
- Lebih banyak investasi dalam teknologi pelayaran hemat energi dan percepatan peralihan ke bahan bakar rendah karbon alternatif untuk mengurangi jejak karbon transportasi laut.
- Kerangka peraturan global yang dapat diprediksi untuk berinvestasi dalam dekarbonisasi dan peningkatan dukungan bagi negara-negara berkembang dalam transisi energi.
- Dukungan yang lebih kuat untuk membantu negara berkembang menyesuaikan pelabuhan dengan dampak perubahan iklim, terutama di negara berkembang kepulauan kecil.
Negara-negara harus meningkatkan kinerja dan konektivitas pelabuhan
Ekonomi global meningkat pada tahun 2021 dan kapal pengangkut kargo dunia melakukan lebih banyak kunjungan pelabuhan. Rebound berlanjut dalam sembilan bulan pertama tahun 2022 di semua segmen kecuali kapal peti kemas, yang terus menghadapi kemacetan.
Waktu penyelesaian rata-rata untuk kapal kontainer, yang mengangkut sebagian besar barang manufaktur dunia, meningkat sebesar 13,7% antara tahun 2020 dan 2021.
Secara global, konektivitas pengiriman
kapal juga mengalami penurunan di semua wilayah sejak awal krisis rantai pasokan – tetapi dengan variasi antar negara.
Di Amerika Serikat, misalnya, kurangnya investasi jangka panjang dalam infrastruktur pelabuhan Pantai Barat melemahkan kinerja penanganan peti kemas. Dan negara-negara di Afrika dan Amerika Latin serta Karibia kehilangan lebih dari 10% koneksi pengiriman langsung.
Sementara itu, India memperluas koneksi regionalnya dengan meningkatkan kapasitas pelabuhan. Dan China, negara paling terhubung di dunia, memperluas keunggulannya.
UNCTAD menyerukan untuk:
- Dukungan yang lebih kuat untuk membantu negara-negara berkembang mengadopsi logistik maritim cerdas dan teknologi digital, serta menerapkan langkah-langkah untuk meningkatkan koneksi pelabuhan, jalan raya, dan kereta api.
- Negara-negara berkembang untuk meningkatkan kinerja dan produktivitas pelabuhan, termasuk dengan meningkatkan kapasitas pelabuhan dan memperkuat koneksi transportasi regional.
- Otoritas pelabuhan mengurangi kekurangan tenaga kerja dengan menarik lebih banyak pekerja perempuan dan meningkatkan partisipasi perempuan di sektor tersebut.
Negara-negara harus melindungi persaingan dan menyamakan kedudukan
Selama bertahun-tahun, merger dan akuisisi telah mengkonsolidasikan dan mengubah sektor pengapalan peti kemas, yang membawa sebagian besar barang konsumsi. Operator juga mengejar integrasi vertikal dengan berinvestasi dalam operasi terminal dan layanan logistik lainnya.
Selama 25 tahun terakhir, 20 operator teratas hampir menggandakan pangsa pasar mereka dari 48% menjadi 91%. Dan empat operator terbesar sekarang menguasai lebih dari setengah kapasitas pengiriman peti kemas global.
Akibatnya, jumlah perusahaan yang memberikan layanan kepada importir dan eksportir telah menurun di 110 negara, terutama di negara berkembang pulau kecil, di mana kadang-kadang duopoli hanya dua operator turun menjadi monopoli satu.
Integrasi telah memberikan operator dan aliansi mereka posisi negosiasi dan tawar-menawar yang lebih kuat vis-à-vis otoritas pelabuhan, karena mereka sekarang memiliki dua kursi di meja – sebagai penyewa terminal dan penyedia layanan pengiriman.
Konsolidasi di pasar pelayaran mengurangi persaingan dan membatasi pasokan. Ini dapat menyebabkan penyalahgunaan kekuatan pasar, biaya pengiriman yang lebih tinggi untuk bisnis dan dengan demikian harga yang lebih tinggi bagi konsumen.
UNCTAD menyerukan untuk:
- Persaingan dan otoritas pelabuhan untuk bekerja sama memantau tarif dan biaya angkutan serta menanggapi konsolidasi industri dengan langkah-langkah untuk melindungi persaingan.
- Kerja sama internasional yang lebih kuat dalam praktik antipersaingan lintas batas dalam transportasi laut, berdasarkan Aturan dan Prinsip Persaingan PBB.
- Pemerintah agar memantau tren dalam struktur dan layanan industri maritim untuk memastikan medan permainan yang setara, terutama untuk pengirim yang lebih kecil di negara berkembang.
Translated by Capt. Fandi A.S. from United Nations Conference on Trade and Development Review 2022.
